アンデス共同体

アンデス6ヵ国は、人口面でパナマを含む中米6ヵ国の3倍だが、面積では12倍にもなる。統合の歴史は、中米以上に複雑だ。

（１）　アンデス諸国の生い立ち

チリを除くアンデス五ヵ国は1819年から25年にかけ、全て、ボリーバルが解放した。その意味で一体感は有る。この内ペルーとボリビアの解放に最初に着手したのは、1818年にチリを解放していたサンマルティン（1778-1850）だ。

下表の如く、当時「アルトペルー」と呼ばれていたボリビアを、リオデラプラタ諸州連合（アルゼンチン）として奪回することを最終目的としていた。未実現の段階にあった1823年、これをボリーバルに託し、南米解放事業から退場した。 

表1

ボリーバルは、最終目標を南米統合に置いた。だが、一国として纏め得たのは、旧ヌエバグラナダ副王管轄地域のグランコロンビアだけで、それすら維持すらできなかった。1830年の解体の後は、カウディーリョによる長期政権が武力で交代する歴史を刻むベネズエラ、中央集権と連邦主義の両勢力間抗争が続き建国後半世紀で国名を四度も変えたコロンビア、政治不安の末、最も保守主義色彩の強い憲法を作り上げたエクアドルと、異なった道を進む。国土の広大さ、3ヵ国を分ける険峻なアンデス山脈などの要因もあろうが、中米と異なって再統合への動きは見られなかった。
　残るペルーとボリビアはもともと民族的、文化的共通点が多かった。だが植民地時代、前者はペルー副王が、後者はリオデラプラタ副王が管轄した。サンマルティンは植民地時代の統治体制を引き継ごうとし、ボリーバルはペルーとの統一国家建設を志向した。ところが、ボリビアの指導者たちはいずれをも拒否し、いきなり一国家としての建国の道を採った。ただ、国名にボリーバルの名前を冠しボリビアとして、解放者への恩義を表した。
　1836年、そのボリビア大統領に就いたサンタクルス（1792-1865）がペルーを併合し、自らを終身護国官とする「ペルー・ボリビア連合」を樹立した。だが、これは3年で崩壊している。以後、再統合への動きは見られない。

エクアドル初代大統領のフロレス（1800-64）は、失脚後の亡命中、旧インカ帝国が支配したペルー、ボリビア及びエクアドル3ヵ国を一王国とし、国王をヨーロッパの王室から招く、という構想を説いて回った、と言われる。しかし、ペルーとボリビアの統合も無くなった状況で、さらにエクアドルを加えた統合は、有り得なかった。
　チリは、1833年の段階で中央集権と教会保護の色彩が強い保守主義憲法を制定し国家統合をひた走った。上記ペルー・ボリビア連合の崩壊を招いたのは、チリの「連合戦争」（下記「太平洋戦争」含め、別掲「ラ米の軍部と戦争」の独立黎明期の戦争参照）勝利による。この時は領土割譲を求めず、寧ろ国内の実効支配地域を南部へ拡大、そこにヨーロッパ移民が入植していく政策を進めた。そして40年後、「太平洋戦争」で再び勝利し領土も北方に拡大、新領土の硝石、銅の豊富な資源により経済発展は著しく、域内先進国となっていく。ボリビアは太平洋沿岸を失い内陸国となり、これが歴史的な反チリ感情に繋がる。 

（２）アンデス共同市場からアンデス共同体へ 

前項の中米諸国機構（ODECA）発足と同じ頃にスタートしたラテンアメリカ自由貿易連合（LAFTA）へのアンデス諸国の調印は、1960年にメキシコ、ペルー、ブラジル、ウルグアイ、パラグアイ、アルゼンチン、チリの7ヵ国、翌61年にコロンビア及びエクアドル、66年にベネズエラ、そして67年にボリビア、と、時間をおいて行われた。それ以降のアンデス諸国統合への動きを下表に俯瞰する。

表2

LAFTA創設時、コロンビアは自由・保守両党が交代制で大統領を出す「国民戦戦（1958-74）」の時代にあり、左翼ゲリラが活発化していた。創設からほどなく、エクアドルとボリビアが、時間を置いてペルーが軍政に入った。チリは、アジェンデ社会主義政権発足を翌年に控えていた。その中でベネズエラを除く5ヵ国でアンデス条約が締結され、ANCOMが誕生した。
　世界的にも有数の石油資源を享受する域内富裕国ベネズエラが加盟して半年後、世界最大の産銅を背景としたもう一つの域内富裕国チリでは、ピノチェト軍政が始まり、これが3年後の脱退に繋がった。以後、ANCOM加盟5カ国とは、チリを除くアンデス諸国を指す。一方で、条約加盟国の国際収支支援を行う目的で、アンデス準備基金が創設された。 

1979～82年、エクアドル、ペルー及びボリビアで民政移管が成った。だが、80年代は、経済面ではいわゆる「失われた10年」の時代にあった。ベネズエラも例外ではなかった。コロンビアでは、左翼ゲリラと麻薬組織の強大化も進んでいた。こうして、アンデス地域も、中米同様に統合プロセスの足踏み状態となった。LAFTAが目指した1980年までの自由貿易圏創設は、その一部に過ぎないANCOMでの実現すら覚束なかった。同年、加盟11カ国が、加盟国間の開発段階の違いに配慮、現実的かつ柔軟な統合を重視する、として、自由貿易圏完成の期限を特に定めない新条約を締結した。これで発足したのがALADIで、LAFTAは解消された。
　1988年、上記アンデス準備基金は対象を域外に広げ、ラテンアメリカ準備基金（Fondo Latinoamericano de Reservas、FLAR）に改称した。

1991年、アンデス首脳評議会が立ち上げられ、93年に域内貿易制限の撤廃、94年域外共通関税が決定され、96年、ANCOMはCANへと発展する。この頃、一時的に脱退していたペルーが復帰、事務総局も誘致した。 

（３）アンデス共同体の現状

1996年トルヒーヨ議定書が定めるCANの組織は下記のようになっている。

• 首脳評議会（最高意思決定機関）、外相評議会（共通外交政策の策定、年2回以上）、理事会（加盟国代表によるもので、年3回以上）
• アンデス議会（84年に発足）改変。議員の民選、任期（5年）、人数（一ヵ国につき5名）を定める。中米議会に比べ議員数が少ないが、人口配分方式及び政党要件でEUと性格が異なる点は同様
• アンデス司法裁判所の実質的発足（1999年）
• 事務総局設置（1997年）

首脳評議会（サミット）は、直近の定例会合は2011年7月の第18回で、その前が2007年6月の第17回、と言う様に、年間2回のSICA（直近が第41回）や後述のメルコスル（同第45回）と異なり、頻度が極めて低い。 

2001年6月、中米のCA-4より早く、加盟国の発行する旅券のモデルが統一され、05年1月以来、加盟国の国民による旅券無し域内移動も、ベネズエラを除き可能になった。06年1月、域内物流の完全自由化が始まり、五ヵ国間のヒト、モノの流れに限ると、統合がほぼ完成した。だが直後の06年4月、チャベス政権下のベネズエラがペルー、エクアドル及びコロンビアの対米FTAに反発し脱退した。2013年7月現在の五ヵ国状況は下記の通りだ。 

表3